咸宁市“社科强县乡镇行”第十二调研组

通城县大坪乡正处在工业化加速发展的关键阶段，2024年完成国民经济总产值约78.16亿元，距离百亿产值目标还差21.84亿元左右。其中，农林牧渔业总产值8.56亿元，实现增加值4.93亿元；规模以上工业总产值62.89亿元，实现增加值16.15亿元；三产实现旅游收入3.6亿元，总产值6.71亿元。其三次产业结构占比10％：80.5％：9.5％。调研发现，只要牢牢牵住工业这个产业倍增的“牛鼻子”，全乡国民经济总产值突破百亿大关指日可待。

一、大坪乡工业发展现状

大坪乡以电工材料、电子科技、陶瓷建材、食品加工、医疗健康等产业为核心构建工业体系，重点打造了四个工业园区，即下畈电子信息产业园区、沙口陶瓷产业园区、坪山工业园区、药姑山大健康产业园区。至2024年，四个园区已入驻企业51家、规模以上企业41家，其中包括咸宁市首家上市公司——平安电工，以及两家大型陶瓷生产企业——杭瑞陶瓷和亚细亚陶瓷；另有普照国康（湖北）制药有限公司投资约26.2亿元，已完成主体工程建设，预计今年投产试运行；位于通城大道138号分三期建设、总投资20.55亿元的安芯美科技（湖北）有限公司规划建设智慧4.0工厂，实现引线框架100％自动化生产，2024年8月一期建成并投产，日产芯片5000万颗，月代工费达1亿元，计划今年开启二期建设，预计至2030年可实现年产值30亿元。

二、大坪乡工业发展面临的主要问题

（一）供应链不畅

通城县地处幕阜山北麓，地质构造以花岗岩、变质岩为主，部分区域发育风化残积型高岭土矿床，该高岭土AI2O3含量约为18％－25％，适合生产陶瓷、耐火材料。过去一段时期，作为本地陶瓷产业最重要的原料供应之一，存在少量民间开采，并无大规模工业化开采。近年由于湖北省对非金属矿产开发提出了严格的环保要求，全面禁止开采。这导致本地已入驻的陶瓷企业面临上游受限、原材料供应不足的问题，给企业的生产经营带来了困难和挑战。目前，以杭瑞陶瓷为代表的陶瓷企业所用原材料高岭土主要来源于江西、湖南等周边省份，企业运输成本和生产成本大幅攀升，打击了部分企业家的投资积极性。

另外，作为大坪乡辖内唯一一家上市公司——平安电工，所生产的云母片产品是我国军工、国防、通讯产业的重要上游原材料，其生产经营同样受到“全面禁止开采”政策的严重影响，目前所用云母矿90％从印度、俄罗斯等国进口，或由山东、河南等周边省份供应，我省本地开采及供应几乎为零，这也大幅加剧平安电工生产经营困难。大坪乡乃至通城县尚未建成可以补偿供应链的专业物流网络体系，一定程度上加大了企业生产运营成本。如果企业原材料供应问题得不到有效解决，企业家投资信心受影响，存在移地外迁的风险。

（二）产业链不全

纵观大坪乡工业体系和产业布局，无论是以电子元件、半导体器件封测为代表的电子信息产业，还是以电工材料、陶瓷制造、新能源材料为代表的新材料产业，不是缺乏上游原材料与基础供应，就是只做或代工中间器件，少有形成某一领域上、中、下游及配套服务的完整产业链，大坪乡工业生产的补链、强链、延链任重道远。产业链不全导致部分老牌工业企业失去增长动力、乡镇工业经济抗风险能力不强，同时也加大了招商引资的难度和风险。

（三）人才链不强

人才链是人才培养、流动、使用和再提升的生态系统，涵盖教育、职业培训、人才引进等环节。在新兴产业领域（如电子信息、生物医药）的高端研发人才仍主要依赖武汉、深圳等外地输入，本地企业以生产制造为主，缺乏核心研发能力。本地院校专业设置与现代化产业体系需求匹配度较低，电子信息、新材料等新兴产业相关专业尚不具备规模化人才培养能力，针对工业领域的职业技能培训体系尚未健全，覆盖面有限，难以满足企业需求。大型企业（如平安电工）通过“南鄂英才计划”和“招硕引博”工程吸引高层次人才，但中小企业在人才引进和培养上缺乏支持。乡村振兴急需各类专业技术人才，如农业技术人才、电商直播人才、旅游管理人才等。目前大坪乡人才外流现象严重，本地人才数量有限，且素质参差不齐，难以满足产业发展需求。同时，由于乡村生活条件和发展机会相对有限，吸引外部中高层次专业人才的难度较大。

（四）创新链不优

大坪乡乃至通城县在“政产学研金”协同发展方面底子薄弱，尤其在工业领域，除了平安电工和安芯美两家企业，其他企业几乎看不到任何创新要素，难以编织一条涵盖“创意－知识－技术－产品－市场”各环节的系统性创新链条。没有创新链，企业很难做大、工业很难做强。只有强化优化创新链，才能从根本上改变大坪乡工业发展面临的技术创新实力不强、企业生产规模不大、龙头企业欠缺、拳头产品稀有的局面，培育长期竞争优势和地方发展潜力。

三、大坪乡工业实现突破性发展的对策

针对大坪乡工业发展的现状和问题，需以“四链协同”思维抢抓工业质效倍增，突破百亿产值目标关键在于踢好助力工业发展这“临门一脚”。为此，提出如下发展对策。

（一）畅通供应链

打通原材料供应堵点。推动高岭土、云母替代材料研发，如工业固废资源化利用、废瓷回收再利用、低成本合成云母研发等，联合高校科研院所攻关低成本替代方案，降低对省外原材料的依赖和供应链风险。建议主动联系省自然资源厅、省发改委等有关部门，对符合环保标准的云母矿、高岭土矿点开放“一事一议”“绿色开采”试点，优先保障本地企业需求，确保国家战略性产业发展不受影响，如平安电工生产的云母片产品事关国防和军工企业的生产安全。

完善物流基础配套设施。争取省级乡村振兴专项资金支持，加快药姑山康养基地“四通”工程（道路拓宽、电网改造、通讯基站建设、蓄水池修缮）。加快冷链物流产业园建设，优化物流网络，降低运输损耗率和跨区域物流成本，提高冷链覆盖率和物流效率。

建设科创供应链平台。引进、推广数字化新业态新模式供应链管理平台，积极组织开展各类产供销对接活动，支持生产销售企业线上线下同步拓展供销渠道，推动建设区域性交易中心，扩大本地交易和产品出口。

（二）健全产业链

补齐主导产业链，特别是其关键环节存在的短板。以平安电工、通成高新为龙头，联合上下游企业组建“电子信息材料产业联盟”，吸引芯片封装、终端设备制造企业落户，升级园区服务，强化要素保障，完善产业链闭环。

延长特色产业链，激发潜在产业附加值。推动油茶、中药材等农业基地与深加工企业（如卡非食品）合作，开发精炼茶油、中药饮片等高附加值、有竞争力的拳头产品，提升区域农产品品牌影响力和市场竞争力。

强化优势产业链，坚守绿色发展、生态发展政策底线。加大招商力度，以商招商、以情招商、同侪招商、精准招商、基金招商，注重“招商选资”，优选生态友好、环境保护、有高附加值发展空间的资方，如食品深加工企业良品铺子一类品牌连锁企业，加速品牌龙头企业与当地工业、农业企业之间的联系。

（三）壮大人才链

深化产教融合，完善技能培训体系。在延用“离岸科创园”和“人才飞地”模式吸引部分高端人才的同时，积极推动本地高校增设现代化产业体系相关专业（如智慧康养、智能传感器），与龙头企业共建产业学院，定向培养、自主储备高端技术人才。依托“职工学校”和职业院校，针对电子信息、新型建材等领域开展订单式技能培训，建立“企业＋学校＋政府”三方联动的实训基地。

落实柔性引才机制，优化镇域人才生态。推广“周末工程师”模式，建立长期合作机制（如技术入股、联合实验室），并配套成果转化奖励政策，增强人才粘性。通过“链长制”统筹镇域产业布局，提升基础设施配套水平，设立镇域特色产业人才专项补贴，吸引本地籍人才回流。

实施“人才振兴计划”，构建全链条人才服务格局。依托“回归工程”，设立“乡村创客中心”，提供创业补贴和孵化服务，吸引青年才俊返乡投智。完善“人才创新创业超市”功能，整合政策咨询、融资对接、生活保障等服务，打造“引才－育才－用才－留才”闭环生态。

（四）优化创新链

强化创新源头，布局高能级核心技术攻关平台。争创国家级平台，升级本地平台，布局未来产业平台，施行离岸科创园“五共”模式（共建、共治、共享、共进、共评），推动离岸科创园与本地企业共建联合实验室，提升自主创新能力。如设立“大坪乡产业创新基金”，支持杭瑞陶瓷、平安电工与武汉大学、华中农业大学、湖北科技学院及咸宁职业技术学院共建联合实验室。

打通转化通道，构建全链条成果转化体系。在离岸科创园配套建设中试基地，优先覆盖电子信息、新型建材领域，提供设备共享和试生产服务，解决“实验室到量产”断层问题。设立科技成果转化收益共享基金，吸引更多武汉高校成果本地产业化，落实对成果本地产业化企业按投入资金的20％奖励（最高300万元）政策，加速离岸成果转化项目在大坪乡落地。完善技术转移服务网络，培育专业“科技经纪人”，联合湖北科技学院设立技术转移专业，为科创供应链“天网”平台输送人才，强化平台撮合功能，落实对年度积分达标的供需对接机构最高奖励10万元的政策，提升“天网”平台需求匹配率（目标≥50％）。

强化要素保障，注重科技金融与人才引育。完善科技金融支持体系，推广“园区联合贷”等科技金融产品，推广专利质押融资，落实对投资早期项目的金融机构按金额1％奖励（最高50万元）的政策，支持风险投资参与早期创新，培育“专精特新”企业梯队。精准引育产业适配人才，与壮大人才链协同并进。

创新体制机制，实现政策优化与区域协同。改革评价与激励机制，借鉴“应用技术型职称晋升”制度，将成果转化效益纳入科研人员评价指标。落实科技成果转化收益共享机制，科研人员分成比例不低于70％。深化武咸同城化创新协同，形成武咸创新共同体，推动武汉高校仪器设备向咸宁企业开放共享，联合光谷设立“科创飞地”，对在武汉研发、咸宁转化的项目给予双向补贴。

总之，“四链协同”是提高产业韧性和竞争力的关键所在，大坪乡作为工业基础厚实、产业特色鲜明、发展潜力巨大的镇域经济体，以改革创新的思维，塑造“供应链稳基、产业链强体、人才链活血、创新链铸魂”的可持续发展格局，凝心聚力实现“四链”由线性串联到网络化协同的跃升，势必会超预期完成“临门一脚”破百亿的发展目标。

课题组组长：许泽想（咸宁职业技术学院）

课题组成员：夏 收（咸宁职业技术学院）

李 琴（咸宁职业技术学院）

汪 盼（咸宁职业技术学院）

责编：刘念