柯建斌

“策”，本为竹制马鞭，义是驱马驭行、催人奋进。古时竹简连编为册，又称简策，承载文诰典章。后来，“策”渐由器物之意升华为计谋方略、安邦之谋。秦汉以策取士，对策、策问制度化。

从贾谊的《论积贮策》到狄仁杰的《守边劝农策》，从白居易的《时务策》到欧阳修的《安民策》，从王安石的《理财策》到司马光的《用人策》，从诸葛亮的《息兵策》到左宗棠的《抚远策》…… 历史长河里，不乏庙胜之策、金石之策、不拔之策。

科学决策是检验政治判断力、政治领悟力、政治执行力的必然要求，更是树立和践行正确政绩观的重要要求。身处百年未有之大变局，机遇与挑战交织、风险与考验并存，何以为策？为谁施策？如何决策？拷问着每一位踔厉奋发者。

（一）何以为策

以“五符合”（符合中央精神、符合法律法规、符合人民意愿、符合客观规律、符合实事求是）为标尺。符合中央精神是干事创业的行动指南，决定着决策的政治方向，任何决策都必须始终同党中央保持高度一致，对表对标、校准航向，绝不能搞上有政策、下有对策。符合法律法规是底线要求，一切决策必须在法治框架内谋划、在制度边界内推行。符合人民意愿是决策的价值归宿，决策者当把群众所思所想、所盼所求融入科学决策全过程，让每一项政策都饱含民生温度。符合客观规律是事物发展的本质逻辑，顺规律者事半功倍，逆规律者寸步难行，决策必须尊重自然规律、经济规律、社会规律，不违道而行、不逆势而动。符合实事求是是我们党的思想精髓，坚持一切从实际出发，求真务实、因地制宜，拒绝虚假政绩，方能让决策扎根现实土壤。

以“三敬畏”（敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态）为底线。敬畏历史，就是要铭记过往经验教训，以史为鉴、鉴往知来，在历史长河中汲取治理智慧，不做割裂历史、违背传承的短视决策。敬畏文化，就是要尊重地域文脉、传承传统文化，守护精神根脉，在决策中兼顾文化保护与发展创新，留住城市记忆、守护人文底蕴，拒绝盲目拆迁、过度开发等破坏文化的行为。敬畏生态，就是要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚守生态红线、严守环保底线，摒弃先污染后治理的陈旧思维，统筹发展与保护，做到谋划发展不牺牲生态、推动建设不破坏环境。

以“三不”（不好高骛远、不脱离实际、不丢三落四）为准则。不好高骛远，就是摒弃急于求成、急功近利的浮躁心态，摒弃脱离现实的空想蓝图，不盲目追求不切实际的发展目标，量力而行、循序渐进推动各项工作。不脱离实际，就是坚决杜绝闭门造车、纸上谈兵，深入基层一线调研摸底，摸清实情、掌握实况、了解民意，让决策贴合地域实际、贴合发展现状、贴合群众需求。不丢三落四，就是树立系统思维，统筹兼顾全局与局部、当前与长远、重点与次要，谋划决策通盘考虑、周密部署，既抓主要矛盾，也补短板弱项，既立足当下发展，也谋划长远未来，避免顾此失彼、漏洞百出。

（二）为谁施策

为大局施策。“不谋全局者，不足谋一域。”决策首先要胸怀国之大者，立足国家发展大局，跳出局部利益、跳出个人得失，站在全局工作的高度谋划施策。各级决策者要自觉把本职工作融入国家发展战略之中，主动对标时代使命，自觉服务发展大局，摒弃本位主义、破除狭隘思维，杜绝只为一地之利、一己之功的短视决策。无论是产业布局、项目建设，还是民生保障、社会治理，都要始终以发展大局为先，始终保持战略定力，坚定发展信心，在纷繁复杂的形势中站稳立场、把准方向，扛起新时代赋予的使命与担当。

为人民施策。所有决策都要始终坚持以人民为中心的发展思想，把群众满意作为第一标准，把群众幸福作为第一追求。谋划政策多听群众呼声，制定方案吸纳群众意见，推行举措兼顾群众利益，评估成效倾听群众评价，让决策全过程都浸润为民情怀。坚决摒弃只为政绩不为民生、只为升迁不为百姓的错误思想，坚决杜绝脱离群众、漠视民意的官僚主义决策，用心用情解决群众急难愁盼问题，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

为长远施策。凡事预则立，不预则废。决策既要立足当下解难题，更要着眼未来谋长远，既要为当下发展赋能，也要为子孙后代留白。当今世界风云变幻，各类风险挑战层出不穷，这就要求决策者必须常怀忧患意识、树立底线思维，居安思危、未雨绸缪。决策不能只看眼前利益、只顾短期成效，更要统筹当下与未来、兼顾发展与安全，主动识变、科学应变、积极求变，在变局中育新机、在危机中开新局。既要保持战略定力，坚定必胜信念，牢牢把握发展主动权；又要增强忧患意识，精准预判潜在风险，提前做好风险研判和应急准备，杜绝寅吃卯粮、透支未来的短视决策，为长远发展留足空间、积蓄动能，为后代子孙筑牢根基、创造福祉。

（三）如何决策

恪守“决策三原则”（科学决策、民主决策、依法决策），筑牢决策制度体系。坚持科学决策，就是要立足客观实际、遵循发展规律，秉持实事求是原则，摒弃主观臆断与经验主义。要敬畏规律、尊重专业，做到谋事有据、决策有方，不断提升决策的精准性与实效性，以科学决策护航事业稳步前行。坚持民主决策，就是广开言路、集思广益，凝聚集体智慧、汇聚各方力量，做到兼听则明、群策群力，避免个人专断。坚持依法决策，就是把法治思维、法治方式贯穿决策全过程，严格履行决策法定程序，完善合法性审查、风险评估、集体讨论等制度，确保决策重依据、重程序、重规矩，以法治护航决策规范化。

破除“三拍乱象”（拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人），纠治决策突出顽疾。做好决策工作，必须防止和纠正“拍脑袋决策、拍胸脯表态、拍屁股走人”的“三拍”乱象，建立健全决策终身责任追究制度，压实决策主体责任，做到谁决策、谁负责，谁失策、谁担责。引导决策者摒弃主观武断、功利思想、侥幸心理，遇事多调研、多研判、多论证，三思而后行、谋定而后断，从源头上杜绝盲目决策、随意决策、不负责任的决策。

坚持“三个注重”（注重系统性、注重预见性、注重创造性），提升决策综合水平。注重系统性，就是树立全局观念、系统思维，统筹经济、政治、文化、社会、生态文明各项建设，统筹发展和安全、效率和公平、当前和长远，推动各项工作协同推进、一体发展。注重预见性，就是培养战略眼光、前瞻思维，善于透过现象看本质、立足当下看未来，精准研判发展趋势、科学预判潜在风险，牢牢掌握发展战略主动权。注重创造性，就是勇于打破思维定势、跳出路径依赖，敢于解放思想、大胆探索创新，在守正创新中破解发展难题、激活发展动能，以创新之策赋能高质量发展。

眼中形势心中策，缓步徐行静不哗。每一位决策者和参与决策者都应当坚守“五符合”的要求，恪守科学、民主、依法决策的原则，以系统思维顾全局、以前瞻眼光谋长远、以务实举措惠民生。唯有如此，方能作出经得起实践、人民和历史检验的决策。