初夏的鄂南大地，微风裹着稻香拂过连片沃野，向阳湖湿地的蒲草随风起伏，水鸟贴着水面掠出一道道银痕，田埂尽头错落有致的村湾藏着烟火与诗意。不久前，全域土地综合整治现场推进暨交流研讨会在湖北省咸宁市咸安区召开，来自全国各地的参会代表共同见证一场乡村空间的价值革命。

作为南方丘陵地带的传统农业区，咸宁曾长期面临耕地地块细碎、林耕空间错配、农田效益偏低、部分区域生态薄弱的结构性困境。近年来，这里通过实施全域土地综合整治，让沉睡的土地释放生产、生活、生态、发展、美学、文化六大价值。这场变革恰可用“金木水火土”五个字解码——每一个字的背后，都是一次对土地价值的重新认知，都是一场面向乡村振兴的空间革命。——题记

金　聚金生金富民　　　

钱从哪来？这是土地整治面临的第一问。全域土地综合整治需要真金白银的持续投入，如何把每一分钱都花在刀刃上，用最少的投入产生最大的效益？咸宁的答案是：整合资金聚合力，创新模式降成本。

走进咸安区双溪桥镇毛祠村，连片的耕地顺着地势铺展开来，其实这里曾经是7780亩林耕空间错配的零散地块。“过去有人要承包100亩地，得跟30多户农民签字，签完字地块还拼不拢。”毛祠村总党支书记陈邦胜说，好好的宜耕地全种上了不值钱的泡桐，每亩地一年收益连50块钱都不到，村集体经济更是一穷二白。　　　改变从“山上换山下”开始。咸安在严守林地总量不减少的前提下，把坡度6度以下的零散残次林地改造成耕地，再把撂荒的坡耕地改造成生态林地，全区林耕置换耕地1.01万亩，“无中生有”变出了万亩良田！“宜林则林、宜耕则耕”，一番腾挪，算下来每亩整治成本才1200元，不到传统垦造耕地成本的1／10。

“单个部门办不了事、多个部门难办事。”据咸安区国土整治局局长彭涛介绍，咸安摆脱了过去部门各自为政、资金“撒胡椒面”的老路子，把自然资源、农业农村、水利、林业等十多个部门的涉农项目资金统筹起来，优先向整治片区倾斜，累计整合各类项目资金超过10亿元。加上地方财政投入和社会资本参与，形成了“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头出水”的资金聚合效应。高标准农田建设、农村道路提升、水系治理一起干，既省钱又高效，还避免了重复施工的各种折腾，村民都叫好。

钱如何生钱？整治完成不是画句号，咸安推行产业项目前置、以用定治，通过全域整治导入产业、培育业态，延长产业链、提升价值链，把整治后的土地资源变成能生钱的资产，“资源—资产—资金”形成良性循环。建立“龙头企业﹢合作社﹢村集体﹢农户”的利益联结模式，耕地统一流转给新型经营主体发展特色产业，村集体以土地经营权入股，农户拿租金、挣薪金、分红利。

毛祠村把整治后的5000亩土地统一流转给四川泸州禾顺实业有限公司，专种直供名酒企业的高粱、小麦。村集体收取土地流转居间服务费、闲置资产租金等，去年收入突破20万元。修公路、安路灯、建广场、给老人发放福利……村里用这笔钱，给乡亲们办了不少实实在在的好事。

企业建基地、集体增收益、农户得实惠，相同的故事也发生在李沛村。村里3800亩闲置坡地经过置换整治，建成了标准化苎麻种植基地。基地合作社负责人捏着麻秆算了一笔账：“苎麻耐旱固土、一年三收，种植户亩均收益4000到5000元。”同时，通过土地流转，村集体和农户每年新增50万元收入。

咸安素有“苎麻之乡”美誉，麻纺织产业既是传统产业也是支柱产业。在当地办厂的精华纺织集团一年要“吃掉”3万吨原麻，原料缺口近万吨。公司负责人介绍，“现在家门口有了基地，原材料不愁了，成本还降了一半。”位于双溪镇工业园的工厂车间里，生产线有条不紊运转。

如今，企业打通了苎麻种植、收割、精深加工、市场销售全产业链，年销售收入超2.4亿元，常年稳定吸纳30余名村民就近务工。周边村民还可以自己种苎麻，合作社保底收购，每户每年平均种植5亩，就能再添2万元收入。

木　植根乡土育林

土地整治，归根结底是为人而整治；乡村振兴，最终要靠人来振兴。咸宁全域土地综合整治始终把群众的利益放在第一位，从方案制定到落地施工，再到成效评价，全过程请群众参与，不替群众做决定，群众不再是“被动接受者”，而是“共同参与者”和“最终受益者”。植根乡土、凝聚共识，让乡村振兴这颗充满希望的种子，长成了枝繁叶茂的“大树”，结出了沉甸甸的果实。

过去一些地方开展土地整治，往往是政府“一头热”，群众“一头冷”，甚至因为不理解、不认同产生矛盾，最后整治效果大打折扣。咸安从一开始就坚持“群众的事群众说了算”，干部们把“办公桌”搬到了村里，用“村湾夜话”、逐户宣讲的老办法，到村民家里现场答疑、现场算账。

毛祠村前后开了135次屋场会、上门沟通1586次。置换后土地连片了，流转收益增加了，务工机会更多了……当把实实在在的好处摆出来，群众心里的疙瘩就解开了，从“要我整治”变成了“我要整治”。

“一开始也担心，把林地改成耕地，会不会不划算？村干部一次次上门讲政策、算收益账，比我们自己想的还周全。”毛祠村村民樊后兵说。有了群众的支持，全村通过置换新增5000多亩集中连片良田，土地流转价格从之前的无人问津涨到每亩300元。

植根乡土，留住了人气。随着整治激活土地价值，带动产业发展，不少外出打工的村民回乡创业就业，曾经空心化的村庄重新热闹起来。

“现在土地连片了，产业起来了，在家门口就能赚到钱。”一位种植苎麻的村民说，日子比在外打工过得踏实多了。

植根乡土的整治，还换来了乡土文化的保留与传承。咸宁在整治中坚持“微整治、微更新”，不搞大拆大建、“一刀切”，充分尊重群众的生活习惯和乡土记忆，保留原有水系脉络、古树名木、传统民居，只做“锦上添花”式改善，不做“伤筋动骨”式改造。搬迁村民的生活条件改善了，但乡土风貌保留了下来，邻里乡情仍在楚音楚韵里延续……

水　活水重构空间

上善若水，道法自然。曾经土地整治多是“头痛医头、脚痛医脚”的碎片化修补，解不了全局的“渴”。咸宁的全域土地综合整治，走的是“系统思维、全域重构”的整体性优化之路——就像奔涌的活水一路向前，打通堵点、连接断点，让生产、生活、生态三大空间各归其位、各得其所。在这场“活水”的浸润下，乡村空间迸发着前所未有的价值。

在咸宁很多农村，千百年的垦作把耕地切得七零八落，建设用地更是东散西落，原本贯通的生态廊道也被硬生生割断，乡村空间就像一幅打乱了的拼图，无法发挥整体效益。

破局之道，在于“通”。咸安对全域土地综合整治项目区的全域空间进行全要素重构，以系统思维统筹山水林田湖草沙一体化治理，乡村空间就此活泛起来。

关阳旧迹隐烟波，万邦咸宁故事多。向阳湖畔的风，至今还留着半个世纪前的文墨香——20世纪六七十年代，萧乾、沈从文、郭小川等6000多位文化名人在这里荷锄劳作，留下了中国文化史上一段特殊记忆。如今，那段文化苦旅早已走入历史，而依托全域土地综合整治，一个集现代农业、人文历史、生态休闲于一体的文旅度假区正款款走来。

这片活水，激活了土地的生产价值。经过“小田并大田”的梳理整合，334块碎田变成了111块平整连片的大田，建成了2.2万亩高标准农田，新增了5632亩优质水田，贫瘠洼地变成了旱涝保收的智慧良田。

这片活水，点亮了土地的生活价值。分散居住的476户村民，集中搬迁到配套完善的居民点，投资3000万元整治人居环境，补齐乡村基础设施短板，新建党群服务中心和文化广场，系统改造水、电、路、网等设施，昔日零散破败的村湾变成了整洁宜居的幸福家园。

这片活水，修复了土地的生态价值。曾经的向阳湖水体污染、水草不生，连水鸟都不愿意来。当地退渔还湖、疏浚河道、整治岸线、补植植被，湿地水生植物从原来的380种增至685种，栖息的鸟类从161种增至189种。2025年冬季，3000多只天鹅将这里作为越冬“补给站”。

这片活水，催生了土地的发展价值。现代农业大发展，引进北大荒集团的智慧农业技术，打造“稻香·向阳湖”品牌，发展鲜食玉米、稻虾、高粱、优质稻等特色产业，实现了规模化、标准化种植。腾退出来的建设用地，为工业项目留出了落地空间，敏实汽车、中港金属等一批企业先后落地，每年能新增入库税收超1亿元。

这片活水，涵养了土地的美学价值。万亩水田铺展开来，呈现着鄂南少有的平原大田景观；湖、渠、沟重新连通，勾勒出江南水乡本来的肌理；新建的民居延续了鄂南传统的建筑风格，尽显荆山楚水的韵味。

最动人的是，这片活水守住了土地的文化价值。依托向阳湖独一无二的湿地生态和文化资源，咸安打造出了向阳湖湿地·音乐湖畔文旅新地标，将文坛星宿旧址串珠成链，吸引了15万人次游客前来打卡，带动了周边农民增收。曾经沉淀在历史里的文化记忆，重新活在了当代乡村的山水之间。

火　点燃创新火种

创新是推动变革的火种。咸宁的土地价值革命，从始至终离不开创新驱动。从党政统领的机制创新，到“一张图”数字化赋能的技术创新，再到资源变资产的制度创新，创新像一把火种，为全域土地综合整治注入了源源不竭的动力，点燃了乡村自我发展的熊熊引擎。

“我们构建了‘政府主导、部门联动、乡镇主体、群众参与’的协同治理机制，每个项目都有包保区领导驻场调度，工作专班全员下沉、全天候扎在项目上，问题第一时间响应、就地解决。”咸安区委副书记、区长黄佐财说。

这套机制最核心的创新在“指挥棒”：咸宁市把全域土地综合整治、耕地红线守护，直接纳入领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的政绩考核核心内容，用鲜明的实绩导向倒逼责任沉下去、效果做出来。

过去，土地整治往往靠经验走路、按习惯拍板。咸安搭建起全域土地综合整治“一张图”智慧管理平台，织起了一张覆盖“感知—分析—决策—执行”的全链条管控网，让土地整治从“摸着经验干”，转向“对着数据判、靠着系统管”，实现精准整治、科学决策。

要算清土地这本账，先得打通数据的“任督二脉”。据咸安区自然资源和规划局党组书记、局长宋任东介绍，该区打破了自然资源、水利、林业、农业农村等部门之间的数据壁垒，统一坐标系和数据标准，实现了“多测合一、多调合一、多规合一”。“一张图”里收纳了资源分布、地形地貌、实景三维等146项底图底数，相当于给全域自然资源拍了一张清清楚楚的“全身　CT”，家底摸得明明白白，给规划决策攒足了“数据底气”。

有了完整数据打底，智能研判就能精准“对症下药”。平台智能诊断模型可以精准揪出水安全、地质安全等6大类风险，自动避开禁止开发区和风险点位，识别出土地空间错配、地块碎片化的“病灶”。就拿双溪项目来说，系统精准排查出7780亩林耕空间错配区域，还筛出了1085块5亩以下零星耕地图斑，依据诊断结果定制整治方案，科学性和精准度大为提升。

从立项到管护，全流程都逃不过“智慧眼”的动态监管。把项目全过程放入“一张图”管控体系，实现“多审合一、多验合一”：合并跨部门事项，压缩了审批时长；对接“国空智眼”监测系统，违法占地、工程偏差等问题抓得准，还能实时发出预警；建立电子化档案和量化考核清单，整治成果明明白白、实实在在。　　　

创新还体现在资源资产化的探索上。咸宁创新资源组合供应机制，打包开展组合供应试点，推动集体经营性建设用地入市，探索产权抵押贷款、入股经营等新模式。同时，按照“权属清晰、界址明确、面积准确”的要求，对整治后各类自然资源统一确权登记，为后续市场化资产运营奠定了基础。

土　厚土载业固本

土地是乡村振兴的根本载体。咸宁的全域土地综合整治，最终的落脚点就是筑牢粮食安全根基，优化乡村空间布局，改善乡村生态环境，留住乡土根脉，打造宜居宜业和美乡村，让土地成为乡村振兴最坚实的依托。

守住耕地红线，让粮食安全根基更稳固——

咸安通过林耕置换和“小田并大田”，共新增耕地2万亩，区域耕地连片度从不足40％提升至95.2％，耕地等级平均提升0.5等。建立“管护补助﹢社会化服务﹢智慧监管”的长效管护机制，设立每亩每年300元、连续5年的管护补助资金，引入专业服务主体提供全程社会化服务，让整治后的耕地“有人种、种得好、能稳产”。

厚植生态底色，让乡村重回山清水秀——

把“生态优先”刻在整治的每一寸土地上，咸安区累计修复生态湿地1.3万亩，治理农业面源污染2.2万亩，擦亮了丘陵乡村的生态底色。林耕空间置换中，特意保留了星散在乡野的天然坑塘，作为农田灌溉的天然蓄水池，也留住了蛙鸣鱼跃的野趣；成片的天然林也得以保留，成为乡村永远的绿色屏障。

保留文化根脉，让乡土韵味更浓郁悠长——

本土文化根脉和整治提升有机结合，既改善环境，又为乡村文化旅游提供了资源“家底”。不搞千村一面，突出“小而美”，保留村湾独特风貌，让乡愁变成了乡村振兴的“吸金流量”。在向阳湖文化旅游区，越来越多的游客慕名而来，寻当年垦荒足迹，看油菜花如海，品儿时乡土真味。

优化空间布局，让未来发展有充足空间——

以国土空间规划为引领，科学优化“三区三线”，在丘陵沃野上做足了“辗转腾挪”的文章，提升了土地资源配置和利用水平，土地换了个“活法”，产业发展获得了空间。向阳湖区域预留115亩建设用地，发展露营基地、稻田影院、烧烤营地等农文旅新业态，实现“农田变景区、农房变客房、村民变股民”。

合　和合共铸振兴

以“金”破题、以“木”凝心、以“水”优态、以“火”提效、以“土”固本，咸宁全域土地综合整治蕴含着中国传统哲学的朴素智慧。

“金木水火土”五个字，并非孤立分离、各自为战，而是和合相生、协同赋能的有机整体——资金整合激活全域治理的一池春水，空间优化滋养人气回归与文化传承，群众参与倒逼治理模式迭代升级，智慧监管守护耕地红线与生态本底，高品质空间反哺业态繁荣与价值倍增。五个维度深度耦合、六大价值同步彰显，让全域土地综合整治不再是单一工程，而是人与自然、产业与乡土、创新与根基共生共荣的振兴之道。

“全域土地综合整治聚焦国土空间治理，服务乡村振兴和城乡融合发展。”在湖北省国土整治中心主任李光看来，这正是自然资源管理两大业务逻辑深度贯通的成果。

李光说，首先是打通了自然资源“两统一”的全业务链条，以测绘为底、调查为基、规划为纲、保护为要、利用为核、权益为本，用途管制与生态修复统筹起来，不再是“各管一段”的零散治理，资源资产价值得到最大释放。同时理顺了国土空间治理的底层逻辑，通过双评价、双评估“把脉”，精准识别空间矛盾、风险和价值，破解空间错配、结构碎片、利用低效、供需失衡等沉疴旧疾，全面提升了国土空间价值。

“国土是生态文明建设的空间载体，科学布局生产、生活、生态空间，是推进人与自然和谐共生的重要基础。”咸宁市委副书记、市长杨军表示，全域土地综合整治是国家“十五五”规划部署的重点任务，也是破解丘陵地区土地碎片化发展瓶颈、激活土地价值、统筹生态保护与粮食安全、赋能乡村振兴的重要抓手。

风从乡野来，潮起田畴间。这场发生在鄂南的空间价值革命用生动实践证明：全域土地综合整治是重塑乡村空间、激活土地价值、推动乡村振兴的系统性变革。相信，未来会有更多地方通过这样的变革，绘就宜居宜业和美乡村新图景。（原载《中国自然资源报》2026年6月17日5版）

一审：焦姣

二审：向东宁

终审：汪洋