咸宁市融媒体中心记者 王馨茁

通讯员 朱翔宇

11月10日，自然资源部、国家林草局在安徽合肥联合举办国土空间规划“一张图”建设培训班，咸宁市自然资源和城乡建设局作为地方代表，在会上分享国有“三资”盘活利用创新实践经验。

本次培训班聚焦加强国土空间规划“一张图”建设应用，构建国土空间基础治理平台，总结国土空间规划“一张图”、国土空间规划实施监测网络（CSPON）建设成效，部署下一阶段重点工作，全国多地代表齐聚一堂交流改革实践。

咸宁坐拥优良地热、森林、水资源禀赋，但过去受底数不清、权属不明、盘活机制不畅制约，不少优质资源“沉睡”，资源优势难以转化为发展动能。为此，咸宁以国土空间规划“一张图”作为统一空间底座，创新构建“一图一账一表”国有“三资”存量资源运行机制，打通资源、资产、资金转化链条，走出“资源变资产、资产变资金”的咸宁路子。

“一图”确权确值，把家底落在空间上通过确认、确权、确值三步，将土地、矿产、森林、水资源等各类资源全部上图入库，破解过去调查、批地、储备、登记各环节数据口径不一难题；开展批供登数据专项治理，化解“一地多证”、权属重叠历史遗留问题，摸清全市资源实物量与价值量，实现一图观全域、一图管资源。

“一账”精准派单，把盘活落到任务上对照财政总账，建立“一地一码”资产卡，打通自然资源账与财政总账，解决“两张皮”痛点；搭建闲置低效资源AI识别工具，自动筛查闲置、低效地块，精准锁定可盘活矿产、林场、河湖库资源；归集全国盘活案例库，智能匹配盘活路径，生成任务单派至责任单位，盘活成效、收益实时回传系统，形成闭环管理。目前全市上万处土地、房屋、矿产、林场、水资源已全部落位上图，实现实物量、价值量、现金流一目了然。

“一表”闭环收益，把价值落到账表上依托“一张图”“一账”成果，完善自然资源资产负债表，编制地方国有全口径资产负债表，设置资产负债率管控红线；建立盘活收益回流机制，盘活所得资金按类分账计提，回流用于耕地开垦、农田水利、生态修复，构建“盘活—收益—反哺资源”良性循环。

一套机制落地，一批沉睡资产迎来新生。高新区敏芯芯片封装项目，闲置厂房通过资产作价入股改造升级，项目投产预计年产值超2亿元；阳光电气老旧厂区7次司法流拍，依托图层叠加找准产业供需缺口，变身制衣产业园，14家小微企业入园安家；温泉文化集聚区整合地热、林场、国企土地多方资源，打造易汤温泉综合体，2026年1月营业后，带动全市温泉文旅收入显著增长，实现资产增值、产业发展双赢。

咸宁将持续夯实“一张图”底座，做实“一地一码”资产卡，优化闲置低效资产智能识别能力，拓宽市场化盘活路径，推动盘活收益持续反哺资源保护利用，持续输出国有“三资”盘活咸宁实践，助力国土空间治理数智化升级。

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