特约记者 胡剑芳

掌上咸宁报道

桂子月中落，天香云外飘。地处北纬30度的湖北省咸宁市咸安区是唯一的中国桂花之乡，　茶叶之乡、楠竹之乡、温泉之乡。这里丘陵交织的独特地貌孕育秀美山水，却也带来耕地碎片化、林田空间错配、土地低效撂荒等发展桎梏。

如何突围？咸安区国土整治局局长彭涛三十载如一日扎根基层一线，以山野为岗、以田垄为卷，带领自然资源队伍接续攻坚，跳出传统单一、碎片化的“就地整地”的惯性思维，将传统“土地整理”升级为全域、全要素的“空间重构”，创新推出“山上换山下”林耕置换改革，咸安全区累计实施5个全域土地综合整治项目，总投资　17.45亿元，新增耕地2万亩，建成连片高标准良田1.6万亩，蹚出了丘陵地区全域土地综合整治新路径，守护了桂乡沃土与绿水青山。

多年来，彭涛凭一股敢为人先的拼劲、闯劲和创新精神，多次荣获市区先进个人。2024年、2025年又连续获评区政府嘉奖，2026年获评全区优秀共产党员。

摸清家底，成为咸安“活地图”

古人云：“不谋全局者不足谋一域”。咸安丘陵耕林交错的先天短板，让土地空间布局失衡问题愈发突出。为了摸清家底，从根源破解土地低效利用困局，彭涛主动牵头组建专项摸排团队，开启全域土地实地核查攻坚。

全区1503平方公里的土地，每一块田、每一片林、每一条沟渠，彭涛都用脚步丈量过。在咸安自然资源系统里，彭涛就是公认的“活地图”。这活地图的背后，是他带领团队徒步踏勘、上万公里山野行走的坚守。

在扎根乡间田野大半年时间里，彭涛带大家吃住在乡镇，山一程水一程，渴了，就喝点山泉水；饿了，就吃点干粮充饥；累了，就地靠一下。暑去秋来，当一双双胶鞋磨破更换，当一双双手磨起老茧，当一张张规划图纸反复推翻打磨……

终于，全域林地保护范围、耕地现状、撂荒地块、水系分布等基础数据全得到实地核验，且逐地块丈量坡度、精准界定权属边界、规划图纸缺失数据全部补全并统一归档，并精准划定32.07万亩永久基本农田、143.26平方公里城镇开发边界，牢牢守住粮食安全耕地屏障，为后续改革治理建立起精准详实的第一手数据库。

在彭涛的带领下，咸安还建成专属全域土地综合整治“一张图”智慧平台，整合自然资源、水利、林业、农业等146类基础地理数据，搭载智能识别诊断模型，自动筛查耕林错配、土地闲置等问题。系统设置6大核心功能模块、40余个操作界面、5套专业分析模型，覆盖项目立项、现场施工、全程监管、竣工验收全流程线上闭环管理，项目地块范围、施工进度、资金拨付、整治成效全部实时可视化、全程留痕存档。多源数据冲突问题得到彻底解决，基层报表、审计核查工作量大幅缩减，为国土治理提供数字化科学决策支撑。

如何用好一张图，形成工作闭环？彭涛结合国土二调、三调数据对比研判，梳理出区域土地核心矛盾：十年间，全区13万亩优质耕地遭零散林地蚕食，大量25度以上坡耕地无人耕种、大面积撂荒。0-6度平缓旱地、6-15度缓坡林地无序穿插，优质平地被小片林地割裂，陡坡耕地水土流失严重，土地资源严重错配。依托这些扎实的调研成果，经局党组集体研讨、向上级多方汇报论证，彭涛创新性提出“林耕空间置换”治理思路，确立“宜耕则耕、宜林则林”总原则：即整合山下6度以下缓坡零散林地打造连片高标准水田，对25度以上陡坡耕地全面实施退耕还林，通过空间重构同步释放土地生产价值与生态涵养价值，为咸安全域土地综合整治锚定核心方向。

敢闯敢试，勇当改革“排头兵”

林耕置换改革横跨自然资源、林业两大主管领域，无成熟政策模板、无先行实践案例，改革阻力大、政策协调难度高。

如何推动试点落地，保护绿水青山？彭涛想尽了办法。他带着全套调研报告、改革实施方案先后多次奔赴国家林草局、省自然资源厅、省林业厅汇报沟通，逐条梳理政策边界、逐项细化落地流程，全力争取政策试点支持。功夫不负有心人，咸安终于成功获批全省首个林耕置换改革试点。改革推进期间，累计召开各类座谈会135场，逐户上门沟通1586次，电话答疑4572次，群众态度从抵触质疑转变为主动申请参与整治。

改革，谈何容易？通过林耕面积比对，彭涛把改革试点选定在群众基础较好的双溪桥镇毛祠村。然而，进展并非顺利。首场村民代表大会上，村民因担忧土地权属变更、收入减少集体反对，群众抵触情绪依然强烈。会未开完，群众中途离场，改革工作一度停滞。面对难题，彭涛不等不靠，直面群众诉求，一户户上门听意见，解心结，依靠群众力量推进改革。

针对群众“土地是命根子，不愿流转”的传统观念，在改革推进工作中，彭涛把镇村两级联动划分5个片区，22个村民小组实行干部包保责任制，与村“两委”全体人员一起放弃节假日，依托咸安特色“桂乡管家”五级基层治理体系上门宣传服务，连续400余天入户协调沟通，团队还将专业规划图纸简化为图文并茂的政策明白纸（清晰标注每户土地调整面积、流转收益、产权保障，政策内容直观易懂），逐渐消解群众抵触心理。彭涛组织团队 

特别是在“三本明白帐”上，彭涛下足了功夫，通过多次上门宣讲，得到群众支持。算清经济账，明确土地流转每亩年租金200元、配套服务补贴40元，稳定收入看得见；理清发展账，对比小块散户耕种与连片机械化种植收益差距，展示规模化农业增收潜力；盘活乡情账，邀请返乡创业能人现身分享发展红利，拉近干群距离。承包39亩泡桐林无收益的村民樊后兵，一直抗拒置换流转，彭涛联合亲友、党员先后上门走访16次，通过反复核算，耐心讲解连片整治长远收益，最终打消顾虑，签字同意流转。

毛祠村整合连片耕地4726亩，村集体土地流转租金实现从零到百万元突破，百余名村民在家门口稳定就业。模式全域推广后，星星村依托置换林地打造万亩星星竹海，同步发展林下经济、乡村旅游，村级集体经济持续壮大。截至目前，全区完成林耕置换1.76万亩，恢复优质耕地1.1万亩，彻底破解丘陵地区土地碎片化、撂荒低效难题，形成可复制、可推广的耕地保护咸安样板。改革成果先后登上全省耕地保护交流会发言席，先后亮相央视《焦点访谈》《严守耕地红线》专题栏目，治理经验向全国传播。

全域统筹，串起六大“价值链”

整齐连片的高标准农田、水清岸绿的河湖湿地、雅致宜居的乡村风貌、蓬勃兴旺的特色产业……在咸安，一幅生产、生活、生态、文化、美学、发展“六大价值”初显的富春山居图映入眼帘。

由绿水青山就是金山银山。在彭涛的治理理念中，土地整治绝不是简单推平地块，绝不以牺牲山水本底换取耕地增量，生态必须优先，六大价值缺一不可。

说起生活、生态和美学价值，在彭涛的推动下，省级示范项目向阳湖奶牛良种场片区得到印证：整治后的杨排洲告别低矮老旧房屋，整齐划一的安置住房配套完善，雨污分流设施全覆盖，群众居住品质稳步提升。片区内，片区334块零碎小田归并整合为111块连片大田，新增优质水田5632亩、建成2.2万亩高标准农田，昔日贫瘠洼地变身为稳产高效的智慧良田。如今水清田阔，白鹭飞舞，重现自然生态景观。

为了解决咸安淦河下游片区，零散围垦坑塘，地块杂乱、水系隔断，流域生态脆弱，土地产出低下，村民增收渠道狭窄等问题，彭涛数十次赴现场踏勘，优化整治方案，实施坑塘填挖、土地规整工程，推动土地整治与水生态修复深度融合，破除无序围垦格局，建成连片标准化水田10200亩，田块规整度达99％以上。

同时，在彭涛指导下，完善修建总长2.1万米灌排沟渠、标准化电动抽水泵站等全域配套基础设施，创新搭建 　 “灌排分离、梯级净化、统一调度”水田生态系统。项目完成后，区域农田亩均收益实现翻倍，新增耕地指标交易潜在收益超4亿元，实现耕地增产与生态保护双向共赢。 

“每天能挣100元，在家门口就能赚钱。”在双溪镇李沛村，正在劳苎麻基地劳作的村民石深安介绍，曾经杂草丛生、零散细碎、亩均年收益不足50元的3800亩闲置坡地，如今摇身变成绿意盎然、长势喜人的标准化苎麻基地，通过“龙头企业＋合作社＋村集体＋农户”利益联结模式，常年稳定吸纳30余名村民就近务工，配套麻纺企业，年销售收入超2.4亿元，生产和发展价值可观。

彭涛建议，在向阳湖湿地音乐湖畔实施退渔还湖、河道疏浚、岸线整治、植被补植工程，累计修复湿地1.3万亩，文化价值带来文旅繁荣。这片曾经杂乱荒芜的滩涂地带，通过北洪港水质稳步提升，区域水生植物种类从380种增至685种，鸟类从161种增至189种。当地依托向阳湖文化名人旧址，串联生态观光、湿地科普、人文研学业态，成为人们向往的诗和远方，实现多种价值叠加共振。

从徒步山野摸清土地家底，到大胆改革创新林耕置换模式；从系统修复淦河流域生态，到搭建联农带农拓宽增收渠道；从数字化改造智慧国土平台，　到咸安区全域土地综合整治的空间革命的经验获全国推广……三十载山垄踏遍，三十年初心如磐，面对荣誉，一脸黝黑的彭涛笑：改革哪有一帆风顺的？但只要有利用人民，有利于经济发展，有利于保护生态，这一切努力都值了！” 

质高声自远，花香蝶自来。当好最美自然守护者、国土改革开拓者、乡村振兴践行者，彭涛，以三十年坚守、三十年实干、三十年创新，在荆楚大地上，书写了空间重构焕新颜、绿水青山惠民生的动人答卷！

责编：聂莹颖